問：為什么要加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體？

　　答：習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：“當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。”習近平總書記這一高瞻遠矚的講話，指明了新時代、新發(fā)展階段我國農業(yè)經營體制改革完善的方向。《建議》進一步提出，要“加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體”。

　　實踐充分證明，雙層經營體制有效契合我國國情和農業(yè)生產特點，把農民利益同國家、集體利益較好地結合起來，調動了廣大農民生產積極性和創(chuàng)造性。但也要看到，雙層經營體制在“統(tǒng)”和“分”兩個層面都存在不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的問題。從“分”的層面看，全國農村戶均占有耕地面積僅10.5畝，農業(yè)經營規(guī)模小、農地細碎化的問題突出。從“統(tǒng)”的層面看，農村集體經濟薄弱，且內部治理機制不完善，難以承擔起統(tǒng)一經營的職能。

　　經過多年的實踐探索，人們逐漸認識到，家庭農場和農民合作社這兩類經營主體，可以成為完善雙層經營體制的有效載體。具體來看，在“分”的層面，家庭農場代表著發(fā)展方向，依靠家庭農場，各地逐步發(fā)展起同農業(yè)勞動力轉移步伐相適應的適度規(guī)模經營。在“統(tǒng)”的層面，農民合作社構建了一種勞動者集體占有支配生產資料的組織形式，是市場經濟條件下農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行方式。

　　培育家庭農場、發(fā)展適度規(guī)模經營，是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路。在這個過程中，如何把握好家庭農場經營規(guī)模的“度”是一個重要的政策取向。把握家庭農場經營規(guī)模“度”的下限，是保證讓家庭農場能獲得同非農就業(yè)相當?shù)霓r業(yè)收入；上限是家庭成員的經營能力。需要逐步加大對家庭農場的支持，建立完善支持家庭農場發(fā)展的政策體系。

　　發(fā)展家庭農場，還需要處理好同小農戶的關系。一方面，需要積極創(chuàng)造條件，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，拓寬進城落戶農民自愿有償轉讓農村土地權益的渠道，引導更多農民實現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”；另一方面，需要正視現(xiàn)階段小農生產在穩(wěn)定農業(yè)生產、解決農民就業(yè)增收、傳承農耕文明、促進農村社會和諧等方面所具有的不可替代的作用，堅持從實際出發(fā)，堅持家庭經營規(guī)模宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令。同時還需要注重發(fā)揮農民合作社等新型農業(yè)經營主體的帶動作用，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。

學習貫徹十九屆五中全會精神